噴碼機

正確判斷印刷復制工作形勢，努力發展良好的工作局面。目前，我國已經基本形成了“珠三角”、“長三角”和“環渤海”三個綜合性印刷復制產業帶，在此基礎上，我們又明確了印刷復制業“十一五”期間的發展思路、發展目標和具體措施、要求，科學理性地提出了印刷工業總產值年均增長8％、出版物印刷工業總產值年均增長3％、包裝裝潢印刷工業總產值年均增長10％、只讀類光盤和可錄類光盤世界市場份額分別達到1／4和1／3的奮斗目標。近年來，總署參與制定并協調國家有關產業管理部門陸續出臺了新聞出版業稅收優惠政策，如國家對印刷企業作為“圖書、報紙、雜志等文化產品”的生產者增值稅由17％下調至13％，部分印刷制作業務增值稅先征后退，將光盤復制單位納入文化體制改革試點單位享受同等優惠政策，光盤復制單位增值稅也由17％下調至13％等。但是，我們在管理工作中還存在諸多問題，面臨著很多挑戰，印刷復制管理手段相對滯后，宏觀調控能力還需提高，屬地管理原則在一些地方流于形式；質量標準、質量體系的建設不夠完善，難以適應行業發展速度，從業人員的素質參差不齊；法規建設落后于形勢發展，相對于行業發展的新情況、新問題，相應的管理法規、管理制度的修訂和制定工作還亟待加強。因此，我們要切實承擔起、履行好政府對行業的管理職責，以良好的精神狀態，推動行業進步，為文化事業大繁榮、大發展貢獻力量。

　　但是，要實現“十一五”時期的發展目標，必須把科技進步擺在首位。要緊緊抓住科技進步，注重利用國家現行進口印刷復制設備的優惠政策，用高新技術武裝自己，以高科技帶動產業升級。同時，可與國外先進企業合資合作，在引進消化中形成具有自主知識產權的先進技術。

　　印刷1復制業要緊緊抓住提高產品質量這個中心環節，運用“生產許可”、“強制認可”，嚴格市場準入，建立生產許可條件和市場準入門檻。要充分用好政策資源，進行產業結構調整，通過“扶強抑弱”等手段，加大對強勢企業的支持力度，實行優勝劣汰，優化產業布局。要著手建立企業評估體系和推出機制，通過市場機制和政策、制度的綜合作用，淘汰一批生產力落后、沒有發展前途的企業，真正做到“能生能死”、有進有退、有保有壓，把一潭死水變成一潭活水。

　　創新思路和手段，切實改進和加強印刷復制業的行政管理工作。要在服務中加強管理，在改革中深化管理，在創新中拓展管理，依法管理要加強，行政管理要改善；間接管理要加強，直接管理要減少；宏觀管理要加強，微觀管理要放權。要善于綜合運用法律、行政、經濟、市場、思想政治工作等多種手段來加強管理，解決問題。發展是目的，改革是動力，管理是保障，這三者是統一的，不能對立起來，要堅持一手抓發展，一手抓監管，切實轉變政府職能。關口前移、科學管理是提高執政能力的核心問題，我們要及時完善有關的法規規章，充實法律依據。要率先在印刷復制業建立以企業（法人）準入、市場準入、職業準入、崗位準入為內容的公開、公正、公平、規范的出版業“四大準入”制度。

　　改進服務，轉變作風，建設一個內外和諧的印刷復制行業。管理部門要增強服務意識，在服務中加強管理，積極為企業的發展出謀劃策，幫助它們解決問題。當前，影響印刷復制業和諧穩定的有兩個問題比較突出，一是打價格戰、搞惡性競爭，一是誠信缺失問題，一些出版社拖欠款項嚴重，導致印刷復制企業大筆的資金被占用，給企業再生產造成了困難。對于這些問題，我們要高度重視，從規范市場秩序和建立誠信體系入手，通過合適的途徑和綜合的辦法加以解決。行政管理體系要進一步完善，隊伍建設要加強；要真正發揮好行業協會聯系政府和企業的橋梁、紐帶作用；要注意與兄弟部門的配合，充分尊重他們在產業發展與監管中的意見，團結全行業共謀發展。

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